接棒中央经济工作会议城镇化会议部署农民工

"接棒"中央经济工作会议城镇化会议部署农民工市民化

伴随各界对2014年经济增速目标的讨论，"接棒"中央经济工作会议的全国城镇化工作会议也已扫尾，中国新型城镇化的政策思路即将定调。昨日，在国新办召开发布会时，人社部副部长胡晓义称，现在正在开的城镇化工作会议，会对农民工的市民化问题作出进一步部署。与此同时，自今年年初，被国务院总理李克强多次强调的新型城镇化和与之相干的《国家新型城镇化计划》几易其稿，终究定稿将在城镇化会议后完成，预计于明年两会前公布。有研究人士对《第一财经》表示，在人、财、地，尤其是后两者的条件束缚下，这次城镇化建设必须更多依赖市场的气力。人的城镇化目前的城镇化模式不可延续、难以为继，这是民间和官方的共鸣。过去，以土地为核心的城镇化直接导致地方政府严重依赖土地财政，失去土地的农民要末"被上楼"，要末"被城镇化"。因此，关于城镇化率，存在以户籍和常住人口为准的两种统计方式。对前者，公安部公布的数据为35，对后者，国家统计局公布的数据为52.57。其中的差别，在于超过2亿的农民工。国家统计局发言人盛来运昨日对此表示，造成两种数据口径不一致的主要原因，是城乡二元结构。要进一步提高中国城镇化的质量，特别要加快农民工的市民化。另外，对土地财政的过分依赖，使得地方政府更看重的是可以轻易获得收益的土地，而忽视需要大量财政支出的农民工市民化问题。在年初的中国城镇化高层国际论坛上，国土资源部副部长胡存智说，从1990年~2010年近20年来的数据看，我国城镇化进程中，土地城镇化明显快于人口城镇化，远高于国际公认的公道阈值1.12。此前，民建中央副主席辜胜阻在一次新型城镇化的研讨会上表示，要打破路径依赖，做好新型城镇化的路径选择。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民也明确表示，城镇化有三个核心问题，即人、地、钱，目前都面临体制机制改革问题。业界主流观点认为，中国未来要走新型城镇化的道路，不但包括城镇面积扩大，还有农民工市民化、户籍制度改革，关键是产业和就业支持的城镇化，是数量和质量统一的城镇化。更为重要的是，城镇化的资源配置模式应当由政府主导向市场决定转变。十八届三中全会的《决定》也对此明确，让市场调节在资源配置中起决定性作用。辜胜阻表示，要管住政府闲不住的手，避免过度干预。对政府的角色定位，不能越位也不能缺位。"政府应当进行制度设计，特别是为农民工提供公共服务，环境保护，市场监管，社会管理。"借重市场的气力据媒体报道，由发改委牵头、多部委参与编制的《计划》拟提出，城镇化建设中要更多地采取市场化方式，企业将成为城市基础设施建设的主体，政府则主要负责城市建设的管理创新。前述研究人士表示，在人、财、地，尤其是后两者的条件束缚下，这次城镇化建设必须更多依赖市场的气力。由于新1届政府更多倾向于稳健，不会也不能够再全部承担未来城镇化水平到达70乃至更高水平所需要的巨额财政投入。国家主席习近平11月在山东考察时指出，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要瓜熟蒂落，不要急于求成，而要积极稳妥。城镇化的条件就是产业。依托产业，城镇化产生的集聚效应、范围效应和分工协作效应才会得以发挥，否则就会出现"鬼城"。辜胜阻表示，为了避免拉美化骗局，城镇化需要产业支持。8月30日，李克强专门约请两院院士及有关专家，听取城镇化研究报告。此前，中科院城镇化课题总负责人陆大道在接受本报采访时表示，城镇化的范围和速度，不能人为推高。其中关键一点是产业的支持能力。在院士座谈会上，两院院士提到，城镇化关系到我国现代化的全局。而李克强最少有两次表示，城镇化关系到我国现代化的成败。李克强在座谈会上表示，推动新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地。这方面还有大量工作要做。大城市与小城镇并重12月3日的中共中央政治局会议对新型城镇化进行了讨论。政治局提出，坚持稳中求进的工作总基调的同时，要走新型城镇化道路，出台实行国家新型城镇化计划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。为了改变只要"量"不要"质"的经济发展方式，中央组织部日前印发通知，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。11月20日，国务院副总理张高丽在2013年首届中欧城市博览会上表示，中国正在制定完善以人为核心的新型城镇化计划，包括通过促进产业和城镇融会、大中小城市和小城镇协调发展，推动新型城镇化建设。在城镇化的路径选择上，辜胜阻认为，应当坚持两条腿走路：一条腿是依托大城市发展城市群，带动小城市，发挥辐射效应；另外一条腿是在中西部发展中小城市。我国在"125"计划中提出要以城市群为依托、以中小城市发展为重点来推动城镇化。西部城镇化发展规划目前已基本明晰，主要内容是将北京医治白癜风最好医院西部城镇化发展与"新丝绸之路"建设相结合，打造西部国际经济合作圈，建设向西、向北开放的"桥头堡"。民生证券研究院副院长管清友对本报表示，作为"新四化"最主要的载体和平台，新型城镇化自从去年10八大提出以后，经过1年来的多方讨论，其中肯定存在诸多辩论和分歧。"此次将全国白癜风十佳医院全国城镇化工作会议放在经济工作会议中套开，更多的是希望在部署宏观经济的大背景下，更多强调改革为主线的思路，将会进一步统一思想认识。"管清友说。